生产力不高且缺少的时代，无比确定的来说生孩子对国家就是一种功劳，而有功则是必须得到赏赐。

纪昌的大道理讲得非常仔细和清楚，得益于军方不断向外开拓，国家的疆土是一直在持续增加，但是国家的却是太少。

疆域大而国民少，但凡是有点脑子的都知道意味着什么，是打下的土地没有足够的手去开发，等于是只在疆域版图上面好看一些，甚至很多时候疆域大了变成负担。

堂堂丞相亲在大朝会之上面对君王与百官同僚肯定了军方的功绩，是不是可以视为那是文官体系自认在武官体系之下？

话又说回来，说得好像什么时候汉国的武将比文官地位低似得，恰恰相反的是汉国因为长时间处于战争状态，文官的地位一直是劣于武官。

文官在上一段时间有抬的迹象，差一点让国家进到休养生息阶段，武将的反击是策划出北伐战争。

目前的汉国一方面在对外战，另一方面是在进行国家的内政，文武的博弈只能说是半斤八两。

内政其实不止是丞相府……或者说是文官的事，毕竟军队的兵源是来自于民间，所需的粮秣和军事器械也是内政的一部分，武将们在达到自己的目标之后非但不能刁难，甚至是要在某方面进行最大程度的配合。

国家的多了，生产力也提升上去，对武将只有好处没有坏处，他们害怕的是自己会失去用武之地。

武将一旦没有用武之地，别说是获立军功光宗耀祖，平时的子肯定会很闲，甚至可能会发生狡兔死走狗烹那些狗倒炉的事。可以想象在种种的原因之下，武将最希望的莫过于永远有战争能打。

“丞相此言大善！”徐正没有离开座位，是手持玉笏直立起腰杆：“臣赞同。”

纪昌刚才没少吹捧军方，怕的就是军方在这么一件事上多生波折，见徐正带赞同微微松了气。

两个文武的第一应达成统一意见，按照道理来说生育奖励土地的议题，君王不反对的话，算是十拿九稳会通过。

桑虞是安安静静地待在自己的座位，先看徐正表演，然后是纪昌言语上更华丽的演出。他近期闲得比较落寞，除开御使大夫本职上的工作没有手任何官府事务，私下是按照刘彦的意愿在整合世家，南下去西南半岛开拓就有他规劝而去的不少家族。

御使大夫拥有监督百官之权，听上去权力很大，但实际上以华夏文明的政治而言，百官不怕犯错，怕的是君王追究错误，所以御使大夫的权力只能说是君王意志的一种附属品。

源自于刘彦不是一个刻薄寡恩的主，桑虞这个御使大夫做得挺枯燥，平时也就是在大小朝会上监督百官礼仪，除此之外是属僚关注百官平时是否嚣张跋扈。

当然了，御使府监督百官是否嚣张跋扈仅是在关乎到百姓的一些事物上，同样是官员起了龌蹉或是冲突是一种放纵姿态。

百官由御史府来监督，贵族则是由廷尉署来监督，汉国的官员不一定有爵位，但是有爵位就必定是官员，导致的是御史府和廷尉署在很多执法权上面存在冲突，鉴于这一点桑虞很想找刘彦请示一下，只是一直以来没有良好的契机。

目前的执法权不像现代那么职权分明，基本上是按照阶层来划定归于哪个部门管理，通常每个部门既有监督权也有执法权，这样的确是很容易造成执法冲突，也会存在一些执法上面的龌蹉。

刘彦从一开始就发觉执法权上面的冲突，他当然有心去规划，问题是觉得没有契机，贸贸然去改变前制定的规则对于一个国家来说不算是一件小事，身为君王更要在改变国家时谨慎再谨慎。

没有对生育奖励提出什么异议，刘彦却不能立刻拍板，是应该走个流程，比如后续的补充条文就是一件十分重要的事。

议题在初步上面没有被反对，丞相府在接下来就该近一步细化，比如生男生该奖励多少土地，土地又是该在什么位置，然后是愿意搬迁或不愿意又存在什么样的奖励差距。

“徐公。”王基是在朝会结束之后，随着同僚出了大殿，小跑着才追上前面的徐正。他先恭敬地对徐正行了一礼，后面尝试问道：“可否容下官进言？”

大庭广众之下，不知道有多少双眼睛在看，徐正不太清楚王基想说些什么，迟疑着点了点。

“太尉。”王基换了个称呼，说明接下来讲的是正事：“生育可以得赏，利国利民下官自然极为赞同，可是……太尉不觉得一旦生育亦可得到土地赏赐，与军功获赏……有冲突？”

徐正挑了挑眉，地看了王基一眼，勾了勾嘴角算是笑过，却径直顺着大道迈步，一点再谈下去的欲望都无。

王基是发愣地看着徐正慢慢远去，很久都没有回过神来。他算起来也是军方体系的一份子，自然是想要维护军方的利益。而在他看来，军功获得土地的赏赐就是最大的特权和利益，一旦这一次被撕开一个子，难保下一次文官不会再找个看上去很合适的理由再来一次。

按照道理，徐正是太尉，是理所当然的武官第一，有责任也有义务守护军方的利益，王基下朝之后迫不及待地攀谈是想要先拨筹，可事好像有些没有按剧本走？

“启臣有些之过急了。”王鸾笑吟吟地看着王基：“我等虽在大汉为官，却……”

王鸾与王基没有血缘关系，他俩唯一的共同点除了姓氏之外，还都当过石勒和石虎的臣子。

石羯赵国在中原的统治崩溃，许多原先是在石羯为官的官员都转投汉国，王鸾和王基是在徐州之战的前后出弃暗投明的事。

从石羯转投汉国的那些，每个都有自己的境遇，王鸾和王基算是混得相对好的一批，更多的要么是在地方为官，要么脆就连一个官职都得不到。

王基听懂了王鸾未言之意，无非就是虽然都是官，也一样是为君王效力，可还是存在差距，比如核心重臣、普通大臣、被排斥的臣子之间的区别。

能够算是汉国核心重臣的并不多，丞相和太尉必定位列其中，像是王鸾和王基这种侍郎之类的官员只能算是普通臣子，甚至可以说因为出身的关系略略被排斥。

王基之前与桑虞走得很近，一度以桑虞的跟班姿态尾随其后。发生桑虞被刘彦警告的事之后，王基虽然没有明确与桑虞划清界限，可是王基也不再紧跟桑虞的步伐，王基是稍微蛰伏一下之后打算走徐正的路线。

“启臣，大汉与胡虏石羯不同。”王鸾自己就没有明确紧跟于谁，他观察了很久已经知道这是一个什么样的国家：“在大汉，脉自然不能缺，却以功劳至上。”

王基心中困惑王鸾为什么要讲那些。两是旧识，关系上面大概只能是不好不坏，没有到互相掏心掏肺的地步。

下朝之后结伴而行的官员不少，都有各自的话题，主要还是集中在大朝会丢出来的生育奖励制度上面。

对于生育能够得到土地，大多数官员只是觉得新鲜，他们无法想到更多，话题主要还是生育可以获得土地之后，会不会对军方形成什么坏。

总体来讲，属于文官的体系对于生育可以获得土地奖励的新政策是感到开心和兴奋居多，文官不像武官可以上阵获取军功，功劳是体现在内政上面，而内政的考核之一就是治下数量的多寡。

一些聪明的文官从已经初步通过的政策中联想到更多，土地奖励是核心，百姓