在一些无力向外开拓的皇朝来说，多了是一种麻烦，亦是引国内动的负担。毕竟对于这样的皇朝而言，地就那么大，并且土地经过一再兼并之后是集中在少数的手里，大多数没有土地又活不下去，除了揭竿而起挣个活路，还能有其它什么选择吗？

中原皇朝灭于外敌的次数不多，哪怕是几次被异族所灭，除了有宋一朝之外，大多数皇朝被灭根本就是内部自行瓦解才让异族占了便宜。最为夸张的一次莫过于野猪皮的“我大清”以数十万就灭掉一亿的大明皇朝，并且以绝对的少数统治了绝对的多数。

刘彦统治之下的汉国会是一个进攻型的国家，只能多而不能少，说白了就是永远不会是国家的负担，相反是开拓地盘之后需要足够多的去充填，要不然打下再辽阔的疆土而没有本族栖息安居，打下来也守不了多久。

纵观华夏的历史长河，很多进攻型的皇朝在向外不断开拓，他们都面临着一项共同的难题，就是打下疆土之后本国百姓不愿意移居过去。

曾经的秦帝国和汉帝国在开拓新的疆土之后，以强制的措施向新占领地迁移百姓定居，地点同样是在河套区域。移民充填起到的作用当然是有，可是强制的移民却让百姓怨言颇大，再来是因为一些处理不当，河套那边的百姓流失速度太过惊，甚至是出现被胡虏融合的现象。

秦帝国向山以南移民，由于在当时还有放牧技巧，移民过去的秦其实是已经站稳脚跟，只不过是帝国内导致秦的灭亡。这一批秦在河套的生存环境十分恶劣，胡虏不断攻伐就不说了，汉帝国也是敌视态度，他们的境遇在西汉的刘彻统治时期得到转变，卫青攻伐河套就有他们的助力。

汉帝国统治河套的区域很久，但是碍于中枢政策的关系，实际上到了某个阶段河套的汉民早就胡化，到了汉帝国将河套送给南匈作为栖息地之后，那些胡化的汉民其实是被匈的各个部落给接纳了进去。

到司马一家子在中原的统治被匈刘渊终结时期，刘渊身上有汉家皇族后裔的血统是真的，起源是汉帝国多次与匈联姻，相当多匈单于的阏氏的确是汉家公主，只不过那些公主只是宗室或宫。他将建立的国家取号为汉的另一个理由就是，很多匈也是的的确确有汉家血统。

在中原周边的众多胡族，他们其实血管里大多也是有汉家的血统。会造成这样的现象理由相当简单，汉家失去边地，边地百姓被迫与胡融合，或是汉家子被劫掠生下后代。要是真正的追寻起来，不但是匈大多有汉家血统，连带鲜卑其实也是大多有汉家血统。这个理论就是北魏时期的鲜卑自主汉化的诱因，可不止光是鲜卑学习汉家文化学坏了脑子。

融合胡亦是刘彦所愿，差别是他要的是主动去融合胡，不是由胡来主导。原先他还想着融化胡，使胡认同汉的文化和拥有汉家血统，用这一批来充实边地。

刘彦有这个想法是遭遇到了历朝历代都遇到的难题，汉家百姓对于迁徙边境生活有着的排斥，甚至是有着“生于斯长于斯”这种根蒂固的思想。哪怕同样是腹地都不愿意搬家，怎么还能奢望搬去新的占领区？

之前汉国同样缺，光复一个又一个州郡不但是为了夺回失地，何尝不是为了争夺？

现如今汉家旧土的北方剩下幽州、凉州、并州、辽东这几个地方没有光复，要是全部夺回来估计是能够再增加三百万左右的汉家苗裔，但也只是让偌大的汉国总增加到一千百八万左右。

以四家之为一户来算，一千八百万也就是四百五十万户。而实际上一户为七八，乃至于是一户数百，类似的现象非常普遍，以目前汉国登记造册的一千三百万为例子，实际上也就是一百五十万户左右。

一个家族动辄数个乃至于是十多个“房”，一“房”就是数十，还不算归属名下的家仆，但这个家族在官方的记录上就是一“户”。

有鉴于用“户”来算无法确全国，汉国采取的是计数，不是用“户”来计算，很多以“户”来计算的王朝对于本国有多少只能是靠猜。

汉国在登记造册上面十分严格，是个活就会有记录，每一个季度由当地进行新一的核实。核实的是，多少孩童死于夭折，多少老去世，又有多少死于意外。这样的工程量十分巨大，要是没有大批从军方退役到地方的基层员，实际上压根就办不到。

掌握国家有多少的重要很高，汉国没有税一说，自然就不是单纯为了收税，是关乎到更重要的战略意义，例如全国中有多少合适的兵源。

一千三百万是目前汉国的官方统计，肯定是有存在遗漏，数量上可能还颇大，主要是战时期太多躲到山老林。对于汉国来讲豪门隐匿的风险很大，所以哪怕是有隐匿也只会是占了少数。

刘彦记得在汉初时期……或者说是每一个新开国时期，都会有一项政策，来吸引躲避在山老林的百姓出来。那个政策就是官府主导的均田制，也就是发布一个可以领多少亩的田，还真的吸引出非常多的隐匿。

丞相府有提过相关的建议，刘彦本身是持迟疑态度，太尉署那边以目前国家处于战争状态拖延了下来。

“大汉无时无刻不是处于战争状态。”纪昌的目的已经达到其一，趁热打铁地说：“非常之时，行非常之策。”

太尉署的忧虑很现实，军方将士拼死拼活才能获得土地封赏，执行旧有政策分田将会使将士失去作战热。因为是早就有的“旧例”，军方当然无法理直气壮地反对，那么只能是拖延，甚至想要无限期的推延。

刘彦对于生孩子可以得到土地奖励极度赞成，甚至都想好了该将什么区域的土地奖励出去。按照他的想法，奖励政策的附属品很重要，例如所奖励的土地是在边地，然后该家庭原有土地可以置换，置换的时候在原持有基础上进行增加。

汉国注定会是一个进攻开拓型的国家，绝不能像是历朝历代那样大部分集中于中原，应该得到更合理的分布。考虑到故乡难离是一种根蒂固的思想，完全以温和手段根本就办不到，完全的强迫又会走上曾经汉帝国的覆辙，那么只能是半诱惑半强迫并行。

“丞相啊……”刘彦语重心长地说：“非是寡吝啬，不愿分田于民，乃是不得不如此。”

纪昌愣神了。

的确不是刘彦吝啬，是一旦采取类似于汉初的均田策略，有田之后会使百姓更加不愿意向外搬迁。

对于刘彦最重要的是，以军功获得土地，将会不断诱惑有勇力保持足够旺盛的进取神，符合他至少成为世界岛岛主的目标。

现在汉国没有土地的百姓占了大概六成左右，他们皆是租赁国家的土地来进行耕作，哪怕是这样国家依然有大批荒地，只能是用隶来开辟荒地变成良田。

得说一句天大的实话，汉国大部分的隶来源是战俘，又以胡占了绝大多数，而胡根本不懂农耕，劳作效率低得惊。

没有办法使用隶进行大规模的农耕，已经得丞相府挑出区域规划牧场，培养战马为主要目的，牧牛和牧羊只能说是顺带。

汉军南下不是灭了东晋小朝廷吗？晋军投降之后，除了水军士卒在收编计划，晋军中的陆军成了国有农庄最大的劳力来源，另外就是那些坚持抵抗的大族、豪强、世家也是国有农庄劳动力之一。