合同签字前美国竭力阻挠，签字后，它又竭力倡导成立一个美、英、法、德四国财团来借款修路，定要横一杠。英、法、德财团对此坚决反对，美国政府一面与各国政府涉，一面直接对中国施加压力。唐绍仪的电报正是为此事而拍。

从事难易程度而言，锦瑗铁路最易，不但只涉及中美两国，而且中美内部都没有反对意见；湖广铁路其次，这一方案涉及五国，协调不易，张之由于迫切需要湖广铁路借款的款项来填补他在任上的亏空而对美国方案而表示坚决反对――因为这必将节外生枝，影响借款的早实现，梁敦彦等外官却认为此举有助于进一步密切中美关系；诺克斯方案却是最难，虽然中、美极力赞同，但俄双方作为既得利益者是决然不会首肯的，协调起来难度太大。

众眼地等着皇帝表态……第三次机遇第二卷席卷大江南北第九章先易后难