着民党的思想。

各级党组织是政工员侦探军队思想动向的监听枢纽。为了体现这个部门的重要和对军队的制约作用，若有揭发长官吃空额，喝兵血，聚众赌博，殴打士兵等在条文禁止之列的，将会得到政工员的支持。

“支部建在连上”的决定被证明是符合中国特色的非常合适的政工制度之一，通过对党支部、士兵委员会的控制，政治部的威信很快树立了起来。

《纲领》规定军队政工机关的第三项任务是“监察所属单位之事经费，核实员马匹”；第四项任务是“激发官兵战斗绪”。为此政工员开展了“事公开，经济公开，赏罚公开，意见公开”的运动。

所谓事公开和意见公开是为了增加透明度，广开言路吸引士兵关心部队建设，防止长官任用自己的心腹的现象，培养军中皿煮空气。

所谓“经济公开”和“赏罚公开”则是为了配合各项措施，改善军队福利，安定军心。

此外，政工员还发动评比“战斗英雄”、“克难英雄”、“政战英雄”的活动，以名誉和物质奖励刺激部队的作战绪。

为了让这支部队在国民心中享有很好的地位并得到民的拥戴，且解决“为谁打仗”的问题，张汉卿积极探索并要求各级政治部树立民军“为民服务，为国家打仗”的宗旨。

他仿照“三大纪律八项注意”并作了一些浅显易懂的改动，变为《民十大纪律》要求全体官兵执行，其内容是：“宿营挖厕所；洗澡避；待要和气；损坏要赔偿；买物不赊帐；借住民房先商量；临走扫地上门板；护庄稼树木；不拿一针一线；尊重民族传统。”

此后经过三年的努力，全部民军基本上达到了张汉卿所说的“不但在形式上党，在思想和行动上也要党”的要求。

在后世评价这个《纲领》的作用时也由衷地认为：“对军队的福利、荣誉、纪律、以及战斗力的改善有显着贡献，至于因此形成‘民子弟兵’、‘军民鱼水’的光荣传统，则是尽皆知的事实。”?