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作为张作霖军事集团中的一极，张汉卿是唯一能够在政治上手东北事务的员。其实他在行政事务上不单单是手那么简单，实质上已经主导了东北建设的方方面面。

这使他的权力大增，但也引起了一些妒忌，更牵扯了他大部分力。在这个变幻莫测的时代，他需要腾出时间来绸缪他的下一步大计，因此，更有效地保持现有的实力成为他的当务之急。尽管此时他的手下才济济，经过一段时间的磨合之后，尽管党务、政治、军事、经济都有主力将分负责，张汉卿还是认为有必要正式确立起自己的班底，理顺方方面面的关系，以此在奉系内部确立地位。

于是经张作霖同意，和手下诸将领谋士作出刻探讨后，张汉卿决定成立“少帅办公室”以统筹党军政关系。这个办公室暂设两室两处四位主任，作为他遥领民党、党的军队的权力通道。

一室为侍卫室，由谭海、姜化南分领内、外两卫，谭海为主任；二室为副官室，由朱光沐兼主任；一处为军事、报机关，由林蔚、高纪毅各自分担，林蔚为主任；二处为党政事机关，由陈布雷牵。