相当的有限，政令都是由二位主持政务的大夫在综合了一众官员的意见之后作出，皇帝只不过履行一个签字通过的过程罢了，因此，傅戈就象司马亮和张良提出，就算他已经成了皇帝，也有行动的充分自由。

比如，继续推行对外扩张计划，继续带领秦国的远征军在外作战，继续实行他的劫掠侵略别国的恶魔计划――。

皇帝，在别眼睛可能是一个眼红的位置。

但实际上，中国历史上曾经有过数百上千个皇帝，除了有名的那几位开国马上皇帝或者倒霉身死的末代帝王外，其它甚至于连名字都无法让后记住。

而开疆拓土的英雄，纵算经过了千百余年，他们的事迹仍然为后津津乐道，比如航海第一三宝太监郑和，比如封狼居胥的卫青、霍去病――。