宋朝，开宝年间。

赵光美看着神迹中耶律德光新增设的那些官职，和如今辽国的大致况相对照——虽然他大宋确实一直在搜集辽国的报，但对于各个官职究竟什么时候设立的内容，并没有太过仔细，毕竟这不是重中之重。

于是，他就发现了一个关键：“枢密院……辽国那时候还没有枢密院？”辽国如今在皇帝之下，最高的权力机关正是枢密院，虽然分为南北两院，但只是治理地方不同，核心上并无太大差别，军国大事，辽国皇帝都要与他们商讨。

却没想到，到了辽太宗时期，获取燕云之地，辽国还没有设立枢密院。[1]

不过也是，这一次，辽国原本就有的南北二院也才从夷离堇变成大王，宣徽也是在这一次才设立，枢密院怎么也要再过段时间才能出现。

赵匡胤道：“他们正式设立枢密院，应该到了后面辽世宗的时候了。”虽然理论上应该由耶律德光来做这件事，但谁让他突然就死了呢。

不然，依照当时辽国官制发展的趋势，以及已经有“枢密使”之名的存在，耶律德光迟早要正式设立枢密院的。

【契丹是有着治理非契丹的经验的，或者说，治理非契丹一般游牧的民族的经验。】

【在辽太祖耶律阿保机时期，他打下了大量土地，除去传统游牧范围的领土外，其余地区不乏有非游牧生活的状态。最具代表的就是渤海国。】

【渤海国境内主要存在两大生活方式，北部以渔猎为主，尚且比较原始；但南部地区已经以农业为主，农耕种植广泛存在，这样的地区与传统中原汉的生活方式已经极为接近。】

【此外，契丹境内生活的汉也已经不算稀少，一方面，是契丹多次对外征战掳掠回到原；

另一方面，唐末以来中原地区藩镇割据，各地互相攻伐，政局动，社会生产被严重坏；加之一些地方政权统治残，如北燕刘守光，“燕苦刘守光残虐，军士多归于契丹”。

而此时地处塞外原上的契丹在耶律阿保机的治理下，大力吸收各种，汉也不例外。对于北迁而来的汉实行“依唐州县置城以居之”的“因俗而治”的政策。

这对于中原经受战火的汉来讲，无疑极具吸引力，因此大量的汉族军民或为避祸，或为生存、获利而纷纷逃奔、叛降至契丹境内。】

【在此期间，契丹依照原有政策，基本上达成了“汉各安生业，逃亡者益少”的局面。】

汉朝初年。

刘邦对不少汉投奔契丹的事，很看得开。

毕竟，造成这样的况的根本原因，还是在于中原地区混不断、战火频发、君主残，对于普通的百姓、士卒而言，他们所做的一切行为，都只是为了生存、为了活命、为了不至于哪一天就没了命。

在朝不保夕的况下，即使契丹并非传统中原力量，那又如何呢？——况且，不论常生活中契丹是否对汉有歧视，但放在政策上却是并不要求汉改变自己的生活习惯，而是因俗而治……既然这样，为什么不过去试试呢？

若是不受战火侵扰、不会朝不保夕，即使契丹对汉有歧视，也比此时的中原要好啊。

这称不上什么叛国，对于普通百姓而言就是相当于当地灾荒、迁徙到了另一个地方讨生活——以中原百姓的格习惯，若不是真的觉得别无选择，通常是不可能离开原有的土地、四处迁徙的。

当然，这些都是普通百姓，至于那些达官贵族主动投奔契丹的，多半就是想要从中牟取厚利了。

宋朝，开宝年间。

对于那些并非被俘虏、掳掠到辽国，而是自己主动迁徙投奔的汉，赵匡胤多少是有些不满的。

但他又很清楚，那是当时的社会况下的必然产物。那些身有恒产、世家大族的或许是怀揣着各种小心思，但那些底层百姓也真的不过是想要活命。

就像如今，辽国那边有对政策、官吏不满的百姓悄悄跑回他们大宋，但大宋境内也同样有对大宋不满的想着要跑去辽国。当然，况还是要比五代十国时期好上不少的。

而要尽可能减少这样的况……赵匡胤想来想去，发现说到底还是那么几件事：首先，大宋自身必须足够强大、又足够让百姓满意或者习惯，同时要加强对官府政策的宣传讲解。这样，既能让大宋的百姓理解朝廷，还能逐渐吸引辽国的汉回到大宋。

其次，就是要加强边防管控，及时阻止那些想要窜辽国的。

……啊，还得对从辽国回到大宋的汉好一些，以此来吸引他们归宋。

【有了先期经验在此，又有一批汉大臣辅佐，耶律德光本身在重用契丹基本盘的况下，也不排斥任用汉，于是从接管燕云、正式治理开始，契丹就形成了一种新的、独具特色的治理体系，并在后一直应用，其后新获得的土地同样如此。】

【这种根据契丹国我形成的制度就是：南北分治，或者南北兼制。】

【官分南北，以国制治契丹，以汉制待汉。国制简朴，汉制则沿名之风固存也。

辽朝官职，分北、南院，北面治宫帐、部族、属国之政，南面治汉州县、租赋、军马之事。因俗而治，得其宜矣。】

【这样的做法，足够灵活，符合实际所需。既保留了契丹本族的固有制度，不至于由于跨步太大而无法成功，又兼有了汉制，让原本汉地的百姓能够安然生活。】

【而既然中央行政决定采取南北、契丹汉族分治的方式，那与中央相对的地方行政也自然要对等起来。】

【因此，在地方行政上，契丹等北方游牧民族依旧施行部族制度，诸如“部”“帐”等分级方式继续沿用；而南面汉聚居、原属汉地的地方则依照唐制，施行州县制度。】

【总体概括起来，就是“蕃不治汉，汉不治蕃，蕃汉不同治”。】

【而这一套政策的核心，就是以契丹游牧为根基，辅以汉族农耕文明。反映到员构成上，就是在不动摇契丹贵族的利益况下，将汉族地主阶级加统治圈层，达成双方进一步结合的结果。】

东汉，建武十七年。

刘秀觉得，神迹中最后这几句才是这样的制度得以出现和实施的根本原因所在。

“掌握一方权力的群体，总要给他们能够参与利益分配的机会。”他暗自叹了气，有时候，这些力量就连皇权也不能很好地将其消灭，若是变成两败俱伤，那么皇帝的位置、王朝也就不能延续很久了。

而像辽朝……就像神迹所言，他们始终没有放弃自己的游牧基本盘，也并不打算全盘汉化——契丹贵族才是核心，耶律、萧等部族才是真正的自己。

但，难道就能不把燕云等地区的汉地主大族当回事吗？不可能的。

若是当真这样做了，那辽朝在这片土地的统治也难以长久。普通百姓没有意外，是不会主动反抗朝廷的，最多也就是偷偷逃离；但这些地主大族可不一样。

所以，南北分治，南方以汉制待汉，最关键的，可不是说让当地汉百姓安心生活，而是向那些汉大族发出信号——

你看，我们辽朝是尊重你们的，我们辽朝也是愿意让你们有上升机会、参与政治的机会的！所以，你们就安心等着加南面官，治理汉地吧，不要急着反叛，你们原本能有的，后也都会有！