中枢与地方的关系，可以说贯穿了郡县制封建王朝的始终，宋时汲取前唐教训，收事、财权于中枢，明时于地方分三司，后又设巡抚为常例，可以说都是在这个问题上的反复拉扯。

纵然是后世都有论十大关系，中枢与地方的关系。

原文如是写道：“巩固中枢统一领导，扩大地方权力。”

说白了，既要发挥地方的自主和积极，又要兼顾中枢威信，号令如一，这本身就一个客观难题。

尤其是王朝末期，中枢国家机器失灵，阶级矛盾尖锐，农民起义风起云涌，不给地方松绑，农民起义军剿灭不定，流窜多省，但给地方松绑，就有政之忧。

地方割据，武夫当道。

而现在杨国昌显然认为让地方官吏士绅办团练，就是在这个问题上的试探，这个子一开，下一步怎么练、号令这些团练，是不是要给北境的州县更多的权力？

那时，天下省道州县，时有贼寇蜂起，是不是也要给他们权力？

李瓒沉声道：“我大汉不是前朝，而今国家武事不振，正要效前汉，于河北等地行权宜之计。”

杨国昌摇说道：“只怕此例一开，就要天下大了。”