自平定赵固之后，桓景连夜向西进军，第二天到达谯城，

一个月以来，新军连续打了涡北、陈县、铚县三场仗，已经是疲惫之至。桓景自己都感到体力有些透支，所以在谯城稍稍停留了三，在出发向西之前，进行了一番分兵，并简单清理了一番政务。

依照祖逖提出的“以正治国，以奇用兵，以无事取天下”的方略，现在靠着“以奇用兵”，迫在眉睫的外患已然平定，是时候“以正治国”，与百姓来个约法三章了。

按照祖逖和桓景一路上的讨论：先前桓景颁布过捐税换品秩、赎买部曲、按征税等等一系列经济政策，前后多有不一致之处。而治安上则完全靠新军威压，一时有效，但并非长久之计。

没有长期有效的法令，正是先前涡北坞堡主叛的主因，即使到现在，在豫州较为偏远的县域，依然有坞堡主拒坞堡自立，不仅仅是因为还不知道张平和赵固的进攻已经被挫败，还有一些正在观望，看看豫州下一步的政令。

于是在抵达谯城的次清早，百姓家的房门被新军骑兵依次敲响。

老田此毫不例外，也听到了敲门声，待打开房门一看，是简单的一条竹片。

“冉良小子”，他捡起竹片，朝屋内喊道：“你们家桓司马又搞什么鬼？这里写着什么？明南门午时，颁布新法？”

冉良方才回到谯城一天，正在房中睡着懒觉，不耐烦地应道：“就是说全城明都去南门，宣讲法令！”

“搞什么幺蛾子，非得出门？不四处张贴告示就好了么？”

“桓司马说了，这次宣讲，就是让不识几个字的也要能听懂，免得将来被读书欺负，所以才广发请帖。”

“那要是连‘明南门午时，颁布新法’也不认得呢？”

“这么简单的字都不认得，那就真没办法了。”冉良失去耐心，蒙上脑袋继续睡觉。

第二南门前果然凑了一大群，在桓景的安排下，南门外早筑起了一个土台。桓景先让谯国长史卞壸说了一大堆，不愧是从事中郎出身，卞壸的才不错，将新军今的战事添油加醋地描绘了一番，土台之下，越聚越多。

桓景看看晷，心中明白已经到午时了，整个谯城该来的都来了，已经是约定的时间。

“午时已到，豫州新任刺史祖逖有话要说”，他打断了卞壸的长篇大论：“现在颁布新法。”

祖逖一身简易的官服，大步流星地登上土台，向谯城百姓致意。桓景之所以让祖逖出面，正是因为在来到豫州的这一个月，祖逖都在随自己东征西讨，许多谯城的居民连豫州刺史是谁都不知道，就更不要说熟悉祖逖的脸了，所以帮着祖逖树立威望还是有必要的。

现在不光是要让谯城居民都认识祖逖，将来还要让祖逖巡回整个豫州呢。

“军民百姓们听着，我就是你们的刺史祖逖。”祖逖没有带帛书，直接即兴演说：“前番羯虏石勒侵扰豫州，法令颁布多为一时之用。自石勒去后，豫州内外又各相侵扰，律令亦只能朝令夕改，诸位想必不胜烦扰。”

这个大官居然没有捧个帛书在那儿念，这让谯城的百姓十分新奇：不是说颁布新法么？难道说他把所有的法令全部背下来了？

“政令繁冗，实乃弊病。昔汉高祖在长安，与关中父老约法三章；祖某不才，也效法汉高祖与诸位约法，不过稍微多一些，有五条。”

百姓议论纷纷，难怪这个大官不用念稿，原来法令只有五条。不过，先前法令繁冗者多，哪儿有可能五句话就解释清楚。

“其一，流民与本地士庶皆是大晋子民，一视同仁，不得以贱籍视之！”

这一条法令放在最前面，等于封死了坞堡主和豪商将流民蓄养为隶的路子。战事吃紧，得者得天下，所以还是得将解放的措施放在首要地位。若是说桓景先前还会顾忌士族的反应，现在主要的坞堡主，还有谯地内外的敌都已经被打服，借着战胜之威，也必须将这一条施行下去。

“其二，先前所有田产一律不变，不得侵犯，无主之荒地则一律分与无地之流民！”

桓景心中清楚，对待士族，打了一子之后还是要给个甜枣。在世，士族最在乎的还是土地，那么承诺保护私产就是对他们最大的稳定器。

“其三，依户纳税，税收统一用粮食。”

在龙骧坞时，这一条就被二仔细讨论过，桓景想过按田产纳税，毕竟现在算是豫州难得没有外患的窗期，有必要彻底将粮食问题解决。但祖逖则坚持不要无事生非，以无事取天下：“即使能依照田产纳税，将来难道每打下一块地方，就要改变税法吗？”。

当初这句话彻底说服了桓景：虽然说谯地几乎铲除了大的坞堡主，已经得到了完全的控制，在一地进行按田产纳税似乎可行，但是仅仅在谯地一地推行新税法，是远远不够的。后世搞摊丁亩何其难也，桓景心中自然清楚，如果每一次都要对新打下来的土地进行税法上的改革，那么自己兼并的道路几乎寸步难行。

现在稳定是第一要务，世之中还是有必要退一步，向士族妥协。作为才穿越一年的理工男，桓景在政策实行的度上，确实还有许多要向祖逖学习的地方。

“其四，无故杀者及为盗匪者斩！”

这没什么好说的，治安始终是最重要的。

“其五，偷窃、欺诈等作犯科者，一律送至砀山做苦力，以其罪责定刑期。”

在桓景看来，这个作犯科是个袋，可以把所有七八糟的民事犯罪都往里面装，裁量刑法则由新军自己确定。

法令一出，台下百姓立刻明白，就连不识几个大字的脚夫也听得频频点。

当不仅四处都贴满了告示，豫州各郡县的官员还有驻扎的新军也收到了命令，要求限时向百姓说明清楚。第二条和第三条的颁布尤其有力，不久，降书就从豫州各地纷纷寄来谯城。坚守坞堡的士族见豫州的局势已经稳定，而新法有没有过分触及自己的利益，于是纷纷投降。祖逖依照先前的安排，除了解放他们手下的部曲之外，其余通敌反叛的行径既往不究。

但桓景自己来不及看到这些了——在解决了立法的问题后，他立刻着手准备继续向西，以应荥阳之急，只留下少数在谯城。

除了将老弱疲惫之士卒留在谯城，桓景还让祖逖留下来，一来是祖逖带来的大批流民必须有安置，祖逖自己无疑是最佳的选；二来也可以让他继续实施“以正治国，以奇用兵，以无事取天下”的方略。

卞壸和桓彝熟悉谯地乃至豫州的况，所以留下来在政务上辅佐祖逖。而祖逖自己会用兵，靠着他本帐下的流民大军以及留下来的新军将士，对付北边的乞活军肯定是没有问题的。何况据探子来报，自从枋渡被石勒攻占之后，北边的陈午部乞活军在濮阳一带和石勒拉锯，再也没有南下来犯的心思了。

后方安排停当之后，桓景马不停蹄，带着新军全员将领和其中六千选的新军步骑，加上由董昭率领的祖逖所部两千燕赵骑兵，浩浩奔赴荥阳。