“郡守，郡钱粮，已捉襟见肘了！”

三月底，黑夫刚结束休沐，再度到郡府班，才进门，管财政的金布曹掾开始向他诉起苦来。请百度搜索看最全！!

金布曹是秦国郡专门管财政的部门，曹掾名叫苦负，从黑夫第一次开会见他起，此便苦着张脸，每次黑夫要做事，让财政出款时，苦负的脸更难看了。

这苦瓜脸掰着指一条条数道：“郡守赴任后，先是建学室，给考试优异的弟子发奖学金，又在各地修公厕，要为明岁推广堆肥沤肥之法做准备，还有修造纸坊、水车、水椎等诸多事项……郡君，你赴任才两月，做的事，却前任郡守待的五年加起来还多！”

黑夫听闻此言哭笑不得，什么时候做事还成错的了。

苦负又道：“这也罢了，如今还要修缮道路、盖行宫、建码，造船只，郡君，你以为，郡里的金布钱粮是用不完么？”

听这啬话，他很想把黑夫的计划砍掉一大半！

黑夫被他得大，但态度依然很坚决：

“行宫的钱，是由少府所出，咸阳已同意，胶东可以将本该付少府的盐铁山泽市税转用于修筑行宫。至于码和船只，此乃长远计，也耽误不得。”

道路和行宫，这是为秦始皇夏秋时的东巡做准备，即墨、芝罘（fu）、成山，起码得三处吧？这是必须修的，所费大概300万钱，道路的拓宽修缮，也需200万钱。

以黑夫想来，临淄庄、岳两条街，一月之内，便能得市租五百万……胶东再差，一年的市税，也能到这个数吧？

至于码和船只，则是黑夫的一个设想：打通即墨城到胶州湾的路，为今后开发那里，将眼下还一片荒芜的胶州湾打造成新的渔港做准备，这个计划，大概需要150万钱……

苦负却脖子一扬，也豁出去了：“胶东本不算富裕，郡守如今算把我杀了，下吏也拿不出更多的钱来了！”

黑夫也火了，当场把陈平喊来，让他带查一查金布曹的帐。

不查不知道，一查吓一跳，苦负的抱怨还真不是假的，胶东郡的财政账面，居然只剩下500万钱了！其还有300万是打算少府的。

所以算下来，黑夫手实打实能用的，只有两百万钱了……

秦朝自有制度，央财政分为搜粟内史和少府，分别掌管公家财政和皇室财政，其，田租、成年饶税、罚款所得，都归搜粟内史所樱

而山泽苑囿，盐铁专卖的收，以及工、商税收，关卡税，7—14岁儿童所纳的钱，都要少府。

这些钱粮由地方收取，留三分之二用于郡县财政，剩下的三分之一分别给搜粟内史、少府。

黑夫呆过的北地是穷郡，不敷出，每年还得央补贴大量钱粮，才够给兵卒吏发工资。

胶东不一样了，有山海之利，众多，放在全下，也算发达地区，财政应该富得流油才对，不该困难到这种程度啊！

黑夫算了算，虽然自己这两个月折腾了许多，也不过用了两三百万吧？怎么会出现那么大的窟窿。

“难道，有贪污！？”

但苦负也来自关，履历清白，陈平查帐之时，也没发现问题，苦负甚至将今年的每笔支出一一找出来，摆满了黑夫的案几。

“胶东远没有郡守想象的那般富裕。”

苦负道明了实：“按理，胶东有户13万，算每户只10亩田租，也有2百多万石粮食，合钱六千万！但实际，田租却仅有百万石，给搜粟校尉三分之二，郡仅余三十万石，给官员发了俸禄，给郡兵和亭舍提供粮，便所剩无几了。”

这是个大问题，黑夫猜到了原因：“田租之所以如此之少，莫非是因为匿田和隐户？”

“然也！”

苦负拊掌道：“郡守当知，冬时，陛下有诏，令关东黔首自实田。”

“为何要自实？究其原因，是因为许多地方，官府根本出不了县城，只能控制县邑周边，更远的乡村里闾，根本无法顾及！”

黑夫颔首，语言不通，黔首敌视，大族乡吏遮蔽下，这都是秦朝统治在关东难以像关西、南郡那样触及底层的原因。

皇权难以下乡，既如此，由官府出面，测量各家各户的实际田亩数，成了不可能的事。为了好歹能收点租税，只能退一步，让黔首自觉报。

都是趋利避害的，胶东欺负秦吏无法乡里，便将一百亩的地，报成五十亩，五十亩的，报成三十亩，以逃避重租。

结果导致每年收取的租赋，根本没想象的多。而这一层层往收租的过程，谁知道地方豪长、乡吏从盘剥了多少？最后却将罪过统统算在秦吏，导致全民仇秦的心理……

黑夫又问道：“田租如此，盐业呢？”

苦负道：“古有云，夫楚有汝汉之金，齐有渠展之盐，燕有辽东之煮，三国以此称富。这渠展之盐，便在胶东！潍水海之处。”

“据最盛时，齐煮海为盐，一年可得二十万石！其十万石都在胶东！”

黑夫算了算，十多万石盐是不的数目了，胶东均一石盐，根本吃不完，大多数可以外销，换算成钱，也有两千多万，是胶东财政的大。

但苦负却告知了黑夫一个惊饶事实：“胶东立郡五年，虽将盐铁收归官府所有，但结果却是，每年所产的盐，却一年一年少，如今只有五万石了……”

于是盐业的收也锐减，寻其缘由，其一是盐铁官营，成了国有企业，盐工都丧失了积极『』，得过且过。

其二是沿海盗寇严重，反秦力量活动频繁，影响了盐场的运作。

其三，则是在胶东漫长的海岸线，仍有不少豪贵、盐贩在从事私盐的煮卖！这些内勾官吏，外结盗寇，也是胶东顽疾。

田租、盐税，胶东财政的两个主要来源都被截留，府库没钱没粮也不足为怪了。

厘清了整件事后，黑夫沉『吟』了下来，他眼下虽然搞定了知识分子，稳住了郡城附近的农民，但距离掌握全郡，还为时尚早。

这不是搞几个发明能解决的事，而是整个行政架构出了问题，不单胶东，整个关东二十几个郡，差不多都是如此……

秦朝在东方的统治，犹如没打牢地基的高楼，随便一把火，能烧毁崩塌，甚至把原本坚固的西边也牵连了。

“治胶东，何其难也……”

一时间，黑夫甚至有些暗悔，早知如此，还不如留在一片空白的贺兰种田，打打戎狄来得轻松。

但他随即又振作起来，距离大厦将倾尚有好几年，不管是为国还是为己，都得试一试。

这之后，黑夫开始与陈平合计：”官府权力难以下乡的问题，等几个月后，第一批公学弟子出师时，定要一个县一个县地攻坚拿下！“

“解决了此事后，百姓隐田暂时管不得。要集力量，从依附诸田的匿户下手，以此为借，将他们连根拔起。”

“再从内陆向海边进发，打击私盐，将盐业牢牢控制在手，最后甚至要造船出海，扫清盗寇，夺取他们盘踞的海岛，伏胶东之恶波！”

这是黑夫决定任期内要做到的事，当真是地狱难度。

“若想做这些，首先，我需要一支能与诸田正面硬刚的武装，光靠郡兵显然不够。”

于是，他们又回到了最初的问题：钱！