陈诺一招手，手下撤下地图又抬出一张大图出来，上面密密麻麻都是大小字迹，有奇奇怪怪的方框和箭。

永安城军民众官员都探出来张望，满脑袋的好奇，这是什么？根本不像是地图但又不像书籍一类的东西。

陈诺用木棍指着这张大图向众解释道：“诸位，这是我亲手为我们永安城绘制的规划图。”

“规划图？”

众窃窃私语，带着兴奋好奇，光是听名字他们也清楚这张图的用意大概。

陈诺继续道：“当今天下局势严峻，我永安城迫切要发展壮大，所以必须定好目标方略。”

“自我创建乞活庄起我就曾经说过一句话，那就是凡事预则立不预则废，如何发展壮大，定下目标方略，这就称之为规划。”

“在规划之内的框架之内办事，如此做事方能从容不迫，有目标有效率。”

众听罢了然，自家将军原来是为永安城的未来设立广阔的愿景。这是好事，事实上他们中的大多数自出生以来哪有什么规划目标，浑浑噩噩过着子，只要吃饱穿暖还能继续赚点小钱就满足了。

陈诺看向众郑重道：“我设规划，有一年、三年、五年规划。”

“我之目标是先设一年规划，以今天五月十五为限，到明天五月十五这一年时间为限，为一年规划。”

“这一年规划，我会向各部各机构传达规划任务指标，一年会完成还能超额完成任务有绩效奖励，一年内完不成任务的则会处罚。”

陈诺说话间看向堂下众，他们神色不一，有茫茫然不知所措，有神色紧绷，有则神雀跃迫不及待。居高位之，陈诺对众心态一目了然，这一年规划十分重要，可以加大永安城的发展竞争力，同时遴选才，淘汰庸者。

永安城的这一年规划就是陈诺给他们定下了相同的起跑线，谁能跑得更远，脱颖而出受到重用，谁又慢慢落后淘汰出局，全靠的他们的本事造化了。

陈诺轻咳一声将众的注意拉了回来他继续道：“先说民政部。”

民政部副总长伍士豪面容严肃站了出来，他手中拿着厚厚的册籍听候陈诺的问询。

陈诺道：“先说我永安城户籍。”

伍士豪轻轻点答应一声便向众陈述道：“禀将军，我永安城城内现有居民三万一千三百九十一户，计有十四万五千四百一十七。”

“除此之外我永安城城郊以及辖下各村寨集四万户，有十八万余。如此零零总总统计下来，我永安城有三十三万。”

不查不知道，一查吓一跳，饶是陈诺也咂舌不已，徐州自古以来都是重镇还算多，但也无法和淮南相比。洪武年间徐州才十八万，经过这几百年徐州稠密许多到了万历年间徐州城内有五十万，整州在百万左右。

徐州虽是一个直隶州但其地势发达通便利，都能和普通的府城相比。

可惜崇祯年间起连年的匪寇兵祸战，加上天灾官府压迫，徐州数以万计的穷苦百姓流离失所或者死亡。

到了崇祯十四年，整个徐州境内的不过六十万，锐减小半。

现在永安城辖下居然有三十三万，占了徐州一半，陈诺可以毫不吹嘘地说他已经是这徐州地界上的主。

当然了，永安城三十三万里有近半都是外来户，都是徐州外招募来的流民，他们被迫离开家园流亡，因此永安城才得以安定下来。

针对户籍，陈诺定下了一年规划，继续从各地招募逃荒而来的流民，定额在二十万。

招募到了这些流民，在徐州境内划分地盘，以几百户为一组设村集，永安城在每村设村长、甲长等村官管理。给这些流民安排活计，或耕种田地或开垦荒田，给他们粮食和衣物，耕种的种子和生产的农具耕牛。

这些村集都是流民村，村民都是临时流民，永安城管吃管住他们三年，这三年内他们要为永安城生产活，生产所得归永安城所有，他们只是赚钱薪酬。当流民真的满三年后就可以自由离开，也可以在永安城登记户籍，成为内中的一员。

成为永安城一员后，他们会得到一份属于自家的粮田，兜里有钱的话还有资格向永安城购买田产房屋等。

关于永安城拥有的田地数据，伍士豪也做了详细统计，徐州有官民田地一万八千六百顷。不过这只是官方统计，连年的灾祸好多田地都抛荒成了荒地。

永安城有田地五千二百二十顷，也就是五十二万两千亩田地。拥有这么多田地这还多亏了陈诺之前的清屯之策，共清缴了徐州三大家三千五百顷，包括其他豪绅地主的田地五百顷，计有四千顷。

永安城虽然有一千两百二十顷田地，但这些大半都是开垦出来的荒地，无法和清缴的那些良田相比。五千两百多顷田地中上等水利良田五百顷，中等良田两千顷，余者都是末等荒田。

关于粮食产量问题，农务堂杨天良站了支支吾吾也说不出个大概。他种田是一把好手，起初管理农务堂几千亩田也没什么问题，可是随着永安城拥有的田地越来越庞大，杨天良的水平就显现出来。

他的水平不足以管理农务堂这么一大摊子事了。

粮食自古以来都是等大事，这一切可马虎不得。得益于永安城极强的组织力，有专门的耕种队，在绩效的制度下极大激发了生产力。

永安城现有良田种植水稻可亩产两石，种植小麦可亩产一石，次等的良田也可以种植水稻和大麦，当然产量也会少一些。

除了水稻和粮食，永安城田地还种植大豆、高粱、棉花等作物。让犯难的是那些末等刚开垦的田地肥力不够，导致了好多田地都荒废着。

对此，陈诺倒是不愁，前几一封书信传递到他的案桌前，唐天辰和白幕诚二的船队经过了大半年终于返程了。船队就在十后到达，他们带回了番薯、马铃薯、玉米和辣椒等粮食作物。