光熹四年（公元192年）五月初十，大将军府。发^.^新^.^地^.^址 wWwLtXSFb…℃〇M

夏的阳光透过窗棂洒落厅堂，斑驳光影在案几上跳跃，映得一叠叠文书泛起阵阵微光。

刘昆手中握着从安北都护府千里加急送来的战报，脸上浮现出了一抹难以掩饰的笑意。

关羽在燕然城一役中联合中央直属战区、吕布援军大鲜卑联军主力，彻底平定了盘踞原多年的鲜卑诸部！

此战不仅是一场军事上的压倒胜利，更是对大汉北疆局势的一次根本扭转。

他抬起，目光缓缓扫过身旁几位心腹谋臣——戏志才、王允、荀攸、郭嘉与鲁肃等，语气中带着几分激动：“云长果然不负众望！这一年来的北伐，竟能一举平原诸部，功勋卓着，真乃我大汉之柱石也。”

众早已看过战报，对关羽的战绩心中有数。

那一套步步为营、稳扎稳打的战略部署，配合雷霆万钧的决战时机，无不展现出其超凡的统帅之才。

“军机处制定的战略虽好，但真正落地执行，还得靠主将的决断与执行力。”郭嘉轻笑一声，语带钦佩，“关云长不仅勇冠三军，更是谙兵法。此次战果，足以载史册。”

刘昆点点，放下战报，缓缓开：“云长建议本侯仿照种花部落旧制，将大原划分区域，分而治之。诸位以为如何？”

戏志才作为当年种花部落的老臣，对此制度最为熟悉。

他抚须一笑道：“此法确实妙极。当年种花部落虽小，却能以严密的行政体系治理一方，远胜于我大汉旧制。地址发布邮箱 ltxsbǎ@ＧＭＡＩＬ．CＯＭ”

王允、荀攸、郭嘉、鲁肃虽未亲历那段历史，但对其中制度早有研究。

种花部落所推行的郡县制，与如今长安朝廷六部体系颇为相似，与传统大汉体制截然不同。

昔的大汉刺史、太守、县令往往集军政、司法、财政于一身，俨然如土皇帝般存在。

而种花部落的制度，则巧妙地将权力进行分工与制约，形成多并立、互相监督的行政体系。

州、郡、县三级刺史、太守、县令虽仍为地方之首，却再无司法权与兵权。

更重要的是，所有官职皆设有严格任期，无论是否升迁，皆需定期换。

王允点附和道：“不错，彼时种花之地虽设州郡县三级，实则权责分明，互相牵制，杜绝了地方割据之患。”

荀攸接着说道：“其最妙之处，在于权力分散、任期换。太守、县令不再集军政司法于一身，而是各司其职，相互监督，大大减少了贪腐与擅权之事。”

刘昆听得频频颔首，示意他们继续。

“此外，驻军由兵部直管，将领三年一换，且不得久居一地，有效防止了军阀坐大。”

鲁肃补充道，“想要调动州兵和郡兵，必须有都护府主将或者兵部行文，这就很好地杜绝了一州刺史和一郡太守拥兵自重的可能。军饷由兵部核发，粮由当地供应，军队不再是个私兵和部曲。”

“乡一级相比大汉之前设置更是细致微，村有村长，组有组长，层层上报，管理极为严密。”郭嘉笑道，“这虽然会增加官吏数量，加重财政负担，但从长远来看，利大于弊。”

反观如今的大汉，县以下的乡级管理则松散得多。

大乡设啬夫（有秩）、乡佐和游徼，小乡仅设啬夫一。

啬夫负责听讼、收赋税；三老掌教化，无俸禄；游徼负责治安，直属于县廷。

而凉州、并州两地则已废除原有体制，改为更为细的管理模式。

每县设若乡，乡长总揽政务，一名副乡长协助处理政务。

另有六至七名佐吏按县衙六部设立，分管事务。

另一名副乡长专管军务，兼缉捕盗贼、训练民兵等职责，且必须由有一定军事素养的退伍军担任。

乡下设若个村，村有村长及两名副手，由乡任命。

负责组织生产、传达政令、维护治安，并享有微薄薪水补助。每村再根据实际况设立若小组，组长由村民推选。

这种管理体系比大汉现行制度更加细致、严谨。

虽增设了大量职位，带来一定财政压力，但无疑更便于管理与税收征收，利远大于弊。

在这个“皇权不下乡”的时代，三老、啬夫、游徼往往成了地方的土皇帝。

而种花部落的乡村治理模式，恰恰打了这一惯例。

“尤其是教育方面，种花部落更是走在前列，学堂遍布乡里，适龄孩童皆可学。”荀攸补充道。

刘昆沉吟片刻，叹道：“可惜关中之地，世家盘根错节，难以推行如此普及之策。唯有从军及其家属、小吏子弟手，逐步推进。”

在关中地区，普通若想进学堂，要么参军伍成为军，其家属便可学。

要么成为小官小吏，即便是乡级小吏或村长及其属官，也都纳编制之内，子也可以学。

因此，关中百姓对参军与做小官小吏趋之若鹜，只为能让子嗣获得受教育的机会。

至于商子弟也可学，但需缴纳一笔不菲费用。

此策乃是刘昆与军机处反复权衡后的结果，既缓解了士族压力，又悄然推动了教育普及。

刘昆知，眼下尚不能与世家正面对抗，只能通过全民“尚武”与基层小吏的选拔，逐步培养可用之。

待才积累到足够多的时候，便可与天下世家门阀分庭抗礼了。

荀攸笑道，“数年之后，朝廷将会培养出无数可用之才。”

“此举既收民心，又埋下将来对抗门阀的种子。”戏志才捋须微笑，“大将军布局远，令佩服。”

荀攸指着书房内刚挂上去的大原舆图，安北都护府、中央直属战区、安东都护府分别修筑的大城赫然在目。

“依属下之见，可在这些要冲之地设立郡县，以安北都护府为核心，构建蒙州治理体系。”荀攸滔滔不绝地陈述着自己的构想。

刘昆与众军机要员频频点，蒙州的治理框架就此敲定。

“善！”刘昆赞许地点点，“便由关云长出任蒙州总督，统筹军政事务，确保边疆安定。”

“另外，”戏志才忽然话道，“一旦拿下鲜卑东部，那就会有大片土地，若不及时治理，恐生后患。”

刘昆思索片刻，果断下令：“那就再设一州，名为辽州。由吕布任辽州总督，镇守东部。”

“至于此次参战将士的封赏，按关云长、吕奉先所呈名单，一一落实，不可怠慢。”

众齐声应诺，一场关乎大汉未来格局的治理蓝图，就此悄然展开。